10月5日，美国国防部发布《评估并强化美国制造业和国防工业基础及供应链弹性》报告（以下简称为《报告》）。《报告》解释了造成美国制造业和国防工业基础（“工业基础”）十种风险形态的五种宏观因素，阐明了这些风险形态对各部门的影响，并提出了风险缓解建议。此外，《报告》还指责中国窃取知识产权以及中国“侵略性的工业政策”。
 
背景
 
2017年7月21日，特朗普签署第13806号行政命令，要求“评估并强化美国制造业和国防工业基础及供应链弹性”。国防部领导的一个跨部门工作组具体负责该工作，跨部门工作组成立16个工作小组。9个工作小组关注传统部门：飞机；化学、生物、放射性及核（CBRN）；地面系统；弹药及导弹；核弹头；雷达与电子战；造船；士兵系统；太空。而另外7个工作小组评估交叉能力：制造业网络安全；电子元器件；机床与工业控制；材料；“国有基础”（政府或公共部门）；软件工程；劳动力。
发现
 
①五种宏观因素影响整个工业基础的发展，使能力恶化：财政减赤以及美国政府支出的不确定；美国制造业能力的衰落；美国政府的业务实践；竞争国家的工业政策；美国劳动力科学、技术、工程和数学（STEM）以及贸易技能的衰退。
 
②这些宏观因素产生十种风险形态，进而导致国防部供应链不安全：唯一来源；单一来源；脆弱供应商；脆弱市场；产能受限的供应商市场；外国依赖；制造业来源衰减以及原材料短缺；美国本土人力资源不足；美国本土基础设施的侵蚀；产品安全性。
 
③这些风险形态对各部门产生超过280种影响，严重影响工业基础的活力与弹性。此外，《报告》还强调了四项重大发现：宏观因素主要影响国防次级供应链；对与美国存在竞争关系的国家依赖程度极重；所有部门均面临劳动力挑战；很多部门继续将关键能力转移到海外。
建议
 
①正在开展的工作。通过《2018两党预算法案》增加国防部短期预算稳定性，为2019财年提供稳定经费；使外国投资委员会现代化，并依据《1974年贸易法》第301条启动对中国知识产权窃取行为的调查，以对抗中国的工业政策；更新常规武器转让政策和无人机系统出口政策；改组原国防部采办、技术与后勤副部长办公室，调整国防部采办条例咨询委员会的工作，并开发适应性采办框架；重组国防采办大学，以建立劳动力教育与培训资源；响应《2018财年国防授权法》第1071（a）条，制定流程以提升分析、评估及监视工业基础脆弱性的能力；制定《国家先进制造业战略》；劳工部“学徒项目”；国防部“提升国家安全和经济竞争力的微电子创新”项目；国防部旨在维持技术优势的跨职能团队；应用基于风险的方法以监督国防工业安全项目承包商。
②机密“行动规划”中的建议。跨部门工作组还从投资、政策、监管和立法四个层面提出了一系列建议。详细建议包含在一份机密“行动规划”中，包括：制定支持国家安全工作的工业政策；通过国防部《国防生产法》第三章“制造业技术和工业基础分析及保障”项目，加大对较低层次工业基础的直接投资；多样化供应来源，多样化战略可能包括再造工程、扩大使用国防储备项目、或者批准新合格供应商；通过“国家技术工业基础”和类似架构与盟友和伙伴合作；使国有工业基础现代化；加速劳动力培养工作，提升国内劳动力STEM以及关键贸易技能；采用有效流程降低人员安全调查工作的积压；进一步加强探索下一代技术的工作。此外，机密“行动规划”还包含对国防部指导，以全面研究支持军队现代化需要的工业基础需求，尤其关注赢得未来战争需要的技术。
 
 
军事科学院军事科学信息研究中心 佘晓琼
 
出处：“国防科技要闻”